脱贫攻坚基本知识

1.十九大报告中对打赢脱贫攻坚战是如何要求的？

要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

2.习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想中“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准”分别指的什么？

一个目标：补好全面建成小康社会的短板。

两个确保：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。

三个格外：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题？

要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

4.河南省《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》中扶贫开发10项重点工作是指什么？

村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化工作。

5.河南省《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》中第一书记职责任务主要有哪四个方面内容？

第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，重点抓好建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事四个方面工作。

6.每年的“扶贫日”是哪一天？

经国务院批准，从2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

7.中央和省委、省政府要求构建的“三位一体”大扶贫格局是什么？

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫

8.河南省委、省政府2016年出台的脱贫攻坚“五个办法”是什么？

《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》。

9.河南省委、省政府2016年出台的脱贫攻坚“五个方案” 是什么？

《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》。

10.河南省委、省政府2016年出台的脱贫攻坚“五个专项方案” 是什么？

《河南省教育脱贫专项方案》、《河南省交通运输脱贫专项方案》、《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、《河南省水利脱贫专项方案》、《河南省电网脱贫专项方案》。

11.河南省委、省政府提出的关于精准施策的“转、扶、搬、保、救”五条途径是什么？

“转”，就是转移就业脱贫一批。

“扶”，就是发展产业脱贫一批。

“搬”，就是易地搬迁脱贫一批。

“保”，就是社会保障兜底脱贫一批。

“救”，就是扶危济困脱贫一批。

12.贫困户识别标准及程序是什么？

识别的标准：

（一）严格执行农民人均纯收入标准

扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。

（二）统筹考虑“两不愁三保障（含安全饮水）”因素

1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。

2.不愁穿。年有换季衣服，季有换洗衣服。

3.义务教育。农户家庭中有正在就读大学、高职以及幼儿园等学生且费用较高，虽然人均纯收入达到识别标准，但因学致贫也要统筹考虑纳入扶贫对象。

4.基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但因病致贫也要统筹考虑纳入扶贫对象。

5.住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

识别方法：

坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二算三看四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二算：按照标准体系逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，对穷富情况有本明白账。三看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民同意，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡（镇）党委政府核定。

识别程序：

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天（下同）。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇政府对初选对象进行审核。乡镇必须对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党委组织书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（市、区）扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。

农民人均纯收入计算方法是：

农民人均纯收入计算方法为：家庭年各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数。家庭收入包括全家工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入四个部分。

⒈工资性收入，指通过日常工作所得的收入，即农户家庭成员本地临时务工、外出务工所获得的收入。

⒉生产经营性收入，指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收益。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业收入等。

⒊转移性收入，指国家、单位、社会团体对农户家庭的各种转移支付和农户家庭间的收入转移。包括种粮直补和农资综合补贴、计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金、土地流转收入。除以上各种补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本户非常住成员寄回带回的收入等。

⒋财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

家庭生产经营性支出，包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

13.贫困村、贫困户退出标准及程序是什么？

退出标准：

（1）贫困户退出。贫困人口退出以户为单位，1、收入：该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁。2、义务教育：该户适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；3、基本医疗:该户参加新型农村合作医疗，大病有救助；4、住房安全：该户住房条件有明显改善，有自有住房、无危房。

（2）贫困村退出。贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2％以下。基础设施建设、基本公共服务有明显改善，统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

交通：达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客运班车；

饮水安全：达到农村饮用水安全卫生评价指标体系标准；

电力保障：基本满足生产生活用电需求；

文化建设：实现广播电视户户通；有综合性文化服务中心；

卫生医疗：有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业医师；

信息化：基本实现通宽带；

退出程序：

（1）贫困户退出

第一步：民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。

第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。

第三步：公告公示。退出名单经拟退出贫困户认可后，在村内进行公示，公示时间不少于七天。公示无异议后，公告退出，并于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。

（2）贫困村退出

第一步：调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡（镇）所在地公示。公示时间不少于七天。

第三步：公告退出。公示无异议后，由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困村中退出销号。

14.贫困户退出后的扶持政策是什么？

贫困户、贫困村退出后，在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策。防止出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。

15.2017年全省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的“六个一”、“五个责任”、“三个零差错”、“三个明显提高”分别是什么？

六个一：问题一村一村查找、档卡一户一户校准、帮扶一项一项落实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人。

五个责任：县区主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任、巡查督查责任。

三个零差错：贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。

三个明显提高：精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。

16.什么是扶贫小额信贷？

扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。

17.扶贫小额信贷的用途是什么？

扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化农头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。

18.产业扶持脱贫七种模式指什么？

(1)直接帮扶模式。(2)托管帮扶模式。(3)合作帮扶模式。(4)社会帮扶模式。(5)股份帮扶模式。(6)资产收益模式。(7)代种代养帮扶模式。

19.转移就业途径有哪些？

(1)劳务协作对外输出一批。(2)产业发展就地就近吸纳一批。(3)鼓励居家灵活就业一批。(4)扶持自主创业带动一批。(5)中介组织介绍就业一批。(6)开发公益性岗位安置一批。